FTC 对 Facebook 开出 50 亿美元罚单 附带有限隐私监管

因隐私违规，Facebook 遭联邦监管机构开出 50 亿美元大额罚单，其业务也受到更多监督与限制。但 Facebook 首席执行官 马克·扎克伯格 (Mark Zuckerberg) 个人却未受太大影响。

该高额罚单是联邦贸易委员会 (FTC) 迄今为止对科技公司开出的最大数额罚款，但对去年营业额近 560 亿美元的 Facebook 而言，50 亿美元也就跟蚊子咬了一口似的。

FTC 与 Facebook 达成的和解协议中，扎克伯格个人需保证该公司遵从其隐私方案。FTC 称，若作伪证，则扎克伯格将面临民事或刑事处罚。

此前曾有专家认为 FTC 可能会直接处罚扎克伯格个人，或大幅限制其对该公司的掌控权。

在声明中，FTC 主席 Joe Simons 称：“50 亿美元罚款和全面行为监管是 FTC 历史上前所未有的。”他补充道：“新的限制条款旨在改变 Facebook 整个隐私文化，减少继续违规的可能性。”

但 Facebook 并未在和解协议中承认自己有任何不当行为。

FTC 五名委员中的两位对该和解协议投了反对票，称自己更希望看到 Facebook 遭起诉，受到更严厉的处罚。

数据挖掘公司剑桥分析 (Cambridge Analytica) 非法收集 8,700 万 Facebook 用户信息的事实曝光后，FTC 于去年对 Facebook 展开了调查。今年 7 月 24 日，该机构宣称，长达一年的调查过后，美国司法部将对 Facebook 提出申诉，称该公司“再三采用误导性披露事项及设置损害用户隐私偏好。”

政府监管机构曾判定 Facebook 多次打破其对用户的隐私承诺，因而在 2012 年与 Facebook 达成了一项和解协议。FTC 审查的便是该大规模隐私泄露是否违反了此项和解协议。2012 年的和解协议要求 Facebook 应征得用户同意才可以超越用户隐私设置共享其个人数据。

FTC 称，Facebook 对隐私设置的误导性披露，令用户个人信息可被其朋友下载的第三方应用共享，而该应用实际并未获得用户自身的授权。

隐私倡导者一直敦促 FTC 限制 Facebook 跟踪用户——为公司企业提供可基于用户兴趣及行为向其展示针对性广告的能力，从而向公司企业收取广告收益。若 FTC 限制 Facebook 跟踪用户，该公司广告收益可能会锐减。但 FTC 并未对 Facebook 指定此类限制。

共和党委员赞成罚款，而两名民主党委员反对罚款，清楚显示出 Facebook 受到的限制不会像批评家和隐私倡导者们希望的那么严厉。批评家和隐私倡导者希望扎克伯格个人能受到惩罚，Facebook 可收集的数据受到严格限制，可能的话还想看到 WhatsApp 和 Instagram 等业务能从 Facebook 剥离出来。

在不同意见申明中，罗西特·乔普拉 (Rohit Chopra) 委员写道：“该和解协议提案对这家累犯的商业模式或运营不会造成什么改变。”他指出，此和解协议不会对该公司的架构和商业模式产生“任何有意义的改变”。

这里面根本没包含对该公司大规模监视行为和广告策略的任何限制。

该罚款金额确实远超 FTC 此前的隐私违规罚款纪录——2012 年时因绕过苹果 Safari 浏览器隐私控制，谷歌曾遭 FTC 开出过 2,250 万美元罚单。对非科技公司的处罚力度则大得多，大众汽车就曾因排放测试作假和欺瞒客户而遭遇过 147 亿美元罚款。Equifax 也因 2017 年的数据泄露而至少要支付 7 亿美元才能解决法律诉讼和调查：FTC 也在起诉方之列。所得款项将交付美国财政部。

FTC 与 Facebook 新签下的 20 年和解协议还成立了由 Facebook 董事组成的“独立隐私委员会”。该委员会成员必须是独立的，由独立提名委员会指定，并且只有 Facebook 董事会中绝对多数的董事同意才能被罢免。FTC 表示，该办法是为了去除扎克伯格对 Facebook 的无限控制。

自从一年多前剑桥分析数据泄露事件大爆发，Facebook 已承诺将更好地看管其用户数据。然而，自那以来，其他失策接连出现。

比如说，12 月份，加州 Menlo Park 公司承认，约 700 万用户的照片因一个软件漏洞而扩大了可查看用户范围。这家公司还承认授予了亚马逊和雅虎之类大科技公司对其用户个人数据的充分访问权，在其常规隐私规则中有效豁免了这些大科技公司。而且，该公司还收集了安卓手机 2015 年间的通话和短信记录。

因此，扎克伯格和他的首席运营官雪莉·桑德伯格 (Sheryl Sandberg) 不停在道歉。今年 3 月，扎克伯格推出了“专注隐私版” Facebook，强调私密消息和基于用户兴趣的分组。

但批评家和隐私倡导者并不买账，认为无论是罚款还是新版 Facebook 都不会带来什么重大改变。

美国非盈利组织电子隐私信息中心 (Electronic Privacy Information Center) 总裁兼执行董事马克·罗滕伯格 (Marc Rotenberg) 表示：“只要该公司商业操作不因 FTC 的动作而有任何改变，对消费者而言就没有任何好处。”

八年前 Facebook 就对 FTC 承诺会改善，但结果大家都看到了。

尽管该公司的投资人和高管急于将罚款抛诸脑后，但这种事似乎仍在继续。Facebook 仍旧处在美国和世界其他国家及地区的多项调查之中，包括欧盟、德国和加拿大。国会还有一系列反垄断问题需要 Facebook 在听证会上做出解释——尽管目前还无法确定这些调查是否会有成效。

开放市场研究所 (Open Markets Institute) 一直以来对 Facebook 持批评态度，其研究员 马特·斯托勒 (Matt Stoller) 认为该公司理应承认错误。

应有结构性解决方案往社交网络市场中引入竞争。竞争的角度之一就是隐私。想要留住用户，就不得不争相营造更安全的空间。