在困境中创新才是管理者价值所在

　　11月末，借到河北进行培训的机会，记者专访了河北省通信管理局局长周景耀。从20点到23点，周局长从河北通信业的发展讲起，畅谈了监管工作的探索与体会、明年工作的思路与举措，以及对未来通信监管的分析与思考。他说，目前监管工作面临很多困难，其中不少是多年未解决的老问题，如人手少、机构不健全、电信法未出台等，再加上迅猛发展的移动互联网，可谓挑战重重。就是在这样的基础上，如何创新，如何闯出一条路来，才是管理者的价值所在。

　　行业发展、通信监管亮点突出

　　记者：今年是“村通工程”实施10周年，河北管局在缩小城乡“数字鸿沟”、推动农村地区信息化发展上取得了哪些成果？

　　周景耀：近年来，我们积极履行社会责任，加大普遍服务组织协调和投入力度，农村通信发展和信息化建设取得了显著成效。早在2005年，河北省就完成了行政村100%通电话，此后的6年时间里，我们深入推进自然村通电话工程，累计投资4.5亿元，在2011年年底实现了全省20户以上自然村100%通电话。省委、省政府对“村通工程”给予了高度评价，并给予一次性奖励100万元、政策性奖励200万元。与此同时，全省通信业深入开展信息下乡活动，河北三家运营商建设了各自的综合性农村信息服务平台—“信息田园”、“农信通”、“金农通”，不仅提供各种涉农网上信息和在线业务，还结合农民实际开发了专门的短信、彩信、彩铃、呼叫中心、视频、电子商务等。目前，全省已有1970个乡镇开展了信息下乡活动，初步建成了县、乡、村三级信息网。

　　记者：地方经济社会发展对宽带提出了越来越高的要求，河北管局是如何推进“宽带中国”战略落地的？

　　周景耀：2013年，河北率先在全国启动宽带专项行动，成立机构，加强督导，强化推进。2014年制定了宽带专项行动实施方案及行动计划，确定了主要任务、职责分工、时间进度和工作要求。截至今年10月31日，全省新增光纤覆盖家庭224.3万户，提前完成全年计划。发展宽带接入用户98.5万，8M以上接入速率用户占比达到了39%，4G用户突破200万。自2009年以来，河北宽带用户数一直位居全国第五位。石家庄市被确定为首批“宽带中国”示范城市。石家庄市政府承诺每年拿出2000万元专项资金，将符合条件的宽带建设项目列入市重点建设项目，并明确了移动基站选址占地审批程序、环评测试、专项供电服务方案、城市管网的配套建设等支持政策。

　　记者：在互联网网络与信息安全管理、应急通信保障等方面，河北管局做了哪些工作？

　　周景耀：根据省委、省政府和工信部的安排部署，我们在网络安全方面开展“互联网域名系统安全保障工作”、“防范治理黑客地下产业链专项行动”、“打击治理移动互联网恶意程序专项行动”、“网络安全暑期专项保障”以及各敏感时期的网络安全专项保障等多项专项保障、专项治理工作。通过各种渠道收集汇总通信行业网络安全事件每月约1万起，目前已发布网络安全年报、季报、月报、周报、预警信息、事件专报400份。2012年以来，共处置网络安全事件928起。此外，我们还连续多年开展互联网公共环境治理，对木马和僵尸网络进行治理并取得良好效果。目前，河北省木马和僵尸网络的数量全国排名由2009年的前三名下降到目前的十几名。

　　2012年的“7·21”洪灾发生后，河北管局举全行业之力，紧急启动应急预案，攻坚克难，战胜洪灾造成的艰难险阻，投放卫星电话，抢通通信线路，第一时间打通了灾区抗洪抢险的生命线。同时，积极组织全省通信业开展灾后通信恢复重建工作，历时一年半，投资3亿元，灾区通信设施及服务能力均大幅超出灾前水平。通信行业的应急保障工作多次得到省委、省政府领导的高度评价和表彰，河北管局和各级电信企业40人获先进个人荣誉称号，1人记二等功，荣获9个先进集体。河北省政府还先后为通信部门补贴应急资金300多万元。

　　积极争取地方政府支持

　　记者：从河北的监管实践来看，有哪些经验做法可以与大家分享？

　　周景耀：首先，积极争取地方政府的大力支持是做好各项工作的重要保障。在3G 和4G建设上，河北省人民政府办公厅分别印发了通知，调动各相关部门和地方政府力量全力推进。2012年～2014年，河北省委开展了加强基层建设年（农村面貌改造提升）活动，每年选择5000个落后村开展水房路电信等事项的帮扶，河北管局积极协调各通信运营企业，加强与各级党委政府沟通协调，调动各驻村工作组力量，积极开展通信帮扶工作。在宽带建设上，河北省发改委、省工信厅等14个厅局联合下发了实施“宽带中国”2014专项行动的意见，明确了发展改革、工信、国土、住建、交通、无线电管理、环保、电力等部门的职责。河北管局与省直各相关部门及各设区市牵头部门建立了联系协调机制，全力推进宽带建设。

　　其次，营造和谐的氛围是行业健康快速发展的前提。在全省通信工作会议上，组织省内4家基础电信运营企业签署《河北省电信市场经营行为自律公约》， 共同维护全省电信市场良好经营秩序；每季度组织召开总经理座谈会，4家企业负责人共同分析研究全省通信行业的重点问题；在开展共建共享等重点工作上，认识统一，步调一致。2008年以来，每年都超额完成工信部、国资委电信基础设施共建共享考核指标。

　　再次，加强技术手段建设是提高监管效率的基础。近年来，我们充分利用了“电信用户申诉处理系统平台”，使申诉处理的时效性、透明度和规范化程度得到了大幅提高；利用“电信资费备案在线管理系统”，进一步规范全省电信资费备案程序、缩短资费备案时间、提高工作实效和电信资费透明度；利用“互联网综合管理系统”，对省内网站数量、网站分类、网站访问量等信息进行统计管理；利用“通信网应急指挥调度系统”，实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持，在最短的时间内对突发性危机事件做出最快的反应并提供恰当的应对措施。

　　调整监管思路适应“新常态”

　　记者：当前，通信行业面临急剧变化的新形势，监管思路应怎样调整，才能适应“新常态”？

　　周景耀：第一，进一步树立和强化“大行业、新服务”的发展意识。大行业的“大”主要体现在四个方面：一是大规模，要进一步把行业做大做强，提升网络覆盖和质量，扩大业务应用面。二是大作用，行业要在信息化、网络与信息安全、村通、应急通信和专用通信等方面发挥更大作用。三是大开放，市场应向每一个竞争主体开放，不管是基础电信企业、虚拟运营企业，还是增值电信企业、民营资本，一律平等竞争。四是大融合，新技术、新业务要融合，通信行业与交通、教育、医疗等各个行业要融合，实现合作共赢。新服务的“新”主要体现在：服务理念要新，变“要我服务”为“我要服务”；服务思路要新，面对客户需求多元化、差异化和感知度需求提升，不断提高服务水平；同时，服务成效也要新。

　　第二，进一步树立和强化“法制化、规范化”的管理意识。应该重新审视通信行业的依法行政，要不断完善法律法规，把“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”切实落到实处。电信企业要依法经营、守法经营；广大用户要依法维护自己的权益，同时又要依法使用通信服务。在规范化方面，要做到行业发展规划与地方发展规划的衔接，克服地市无机构的困难；在服务内容、条款上进一步规范。

　　第三，进一步树立和优化发展环境、生态环境的大局意识。环境优则行业兴，良好的生态环境可以促进行业的快速健康发展。不管是“宽带中国”、促进信息消费国家战略的落实，还是光纤到户国家标准的落实，以及4G基站选址、建设、测评，客户的应用消费等都需要有一个良好的生态环境。我们首先要在行业内营造一个促进行业发展、繁荣的良好市场环境。

　　第四，进一步树立和强化“大安全、大保障”的政治责任意识。首先要保障网络与信息安全，新形势对加强网络与信息安全管理提出了更高的要求，要加强责任考核和监督检查，加强技术手段建设，进一步完善监管体系，深入推进电话实名制、网络安全防护等工作。在应急通信保障上，要加强队伍、装备和技术建设，完善预案、加强演练，切实提升复杂环境下的应急通信保障能力。

　　第五，进一步树立和强化“内强素质、外树形象”的团队建设意识。一是强化法制思维、廉政意识和服务经济的意识；二是提升把握趋势、掌握规律的研判和洞察能力，提升过硬的组织协调能力和依法行政的管理能力。注重加强以新技术、新业务和依法治国为主要内容的综合培训，提升干部队伍素质。在树形象上，要勇于承担社会责任，在普遍服务、信息化应用、两化融合、应急、重要通信保障等方面，提供优质服务，以赢得地方党委政府、各行业和广大人民群众的信赖。做好干部轮岗、挂职交流等工作，使干部在多个岗位上得到锻炼，提升综合素质。