评论：平衡三网融合创新与安全考验监管

　　国内外三网融合正遭遇不同境遇。在美国，市场需求推动有线电视和宽带融合趋势。调查机构近日发布的数据显示，美国有线电视行业65年来宽带用户首次超过了有线电视业务订阅用户；顺延融合潮流，电信业和有线电视业掀起新一轮整合潮，AT&T并购Direct等跨界并购案屡见不鲜。而在国内，互联网公司进军电视盒子的进程再次遭遇政策性危机。据《华夏时报》报道，8月20日，广电总局在批评CNTV(中国网络电视台)旗下未来电视整改不力时，指出与之合作的小米、乐视的机顶盒UI违规。这也是广电总局第一次对互联网机顶盒的UI指出违规。广电系进军宽带市场也步履蹒跚。OTT浪潮下，国内三网融合被赋予新的时代内涵，围绕电视与客厅的争夺愈演愈烈，各方跨界竞争促使产业泛网络化、泛智能化，从而也对监管提出新要求。

　　美国：业务融合推动传媒业整合潮

　　如今，越来越多的消费者通过Netflix、Hulu等网站观看电影电视剧。互联网OTT迅猛的发展势头，以及其折射出的用户对融合数据、通信、内容服务的综合信息服务需求，让产业链各方都无法独善其身。尽管美国已实现三网融合，但OTT仍让ICT产业掀起新一轮整合潮，互联网公司、有线电视与电信运营商的业务进一步融合趋势明显。

　　一方面，美国有线电视商、互联网公司纷纷布局宽带市场。2012年，谷歌在美国堪萨斯城率先推出基于光纤的千兆宽带服务，到2015年，将覆盖美国34个城市。随后，美国第二大有线电视公司时代华纳有线宣布，在德州奥斯汀将50兆的宽带服务免费升级到300兆，并计划于2016年在洛杉矶推出千兆宽带。这也促使电信运营商竞推千兆宽带。

　　对于有线电视而言，宽带服务成为新增点。市场调查机构Leichtman Research发布的报告显示，今年上半年，美国的有线电视公司拥有的宽带用户达到4991.5万，超过了传统的付费电视用户(4991万)。截至目前，有线电视公司已占全部有线宽带市场59%的份额，这说明在付费电视行业陨落的同时，有线电视公司找到了增长速度两倍于原有业务的新天地。

　　另一方面，互联网公司、电信运营商也对有线电视的核心内容业务发起冲击。谷歌千兆宽带即捆绑了电视频道服务，Netflix、Hulu等在线视频网站更深刻改变了人们的消费习惯。有数据显示，2013年美国家庭放弃有线电视，而转投互联网视频服务商的比例为6.5%，较2010年提升2个百分点。其中，订阅Netflix和Hulu Plus服务的家庭有18.1%放弃了有线电视服务，而年龄在18至34岁的用户里有12.4%也选择放弃了有线电视服务。

　　在这种业务融合趋势下，今年以来，美国传媒业并购此起彼伏，涉资达2000亿美元，其中，有线电视运营商之间、有线电视与电信运营商之间的兼并重组成为主流。2月13日，美国最大的有线电视运营商康卡斯特宣布，将以452亿美元收购时代华纳有线。5月19日，AT&T以现金加股票的方式收购美国最大的卫星电视运营商DirecTV。据双方达成的协议，这笔交易总规模将达到671亿美元。AT&T表示，两家公司的结合将强化它们在移动、视频和宽带领域的竞争优势。

　　国内：三网融合创新受制政策与体制

　　在国外运营商围绕三网融合展开激烈角逐的同时，国内三网融合领域也一片欣欣向荣。不过在当前环境下，三网融合双向准入面临一系列挑战。

　　一方面，近年来，小米、乐视等互联网公司通过电视盒子大举入侵电视端，行业一番野蛮增长后，广电系近期明显收紧政策“紧箍咒”，让互联网公司如坐针毡。

　　6月底，广电总局发函要求关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道，点名批评华数传媒及百视通。7月9日，要求牌照方推广自主研发的TVOS1.0操作系统的试验。11日，要求取消集成互联网电视平台直接提供的电视台节目时移及回看功能。近日，互联网电视UI 成监管新对象。广电总局8月20日约谈国内七大互联网电视牌照方，内容涉及目前互联网公司推出的智能电视UI，点名批评小米MIUI和乐视UI。

　　相关政策正在市场上掀起巨浪。8月21日，乐视网突然紧急停牌，并在25日复牌后股价大跌。腾讯视频TV版客户端(智能电视用)发布公告称，将于27日关闭TV应用服务……

　　一系列新政也对运营商家庭信息化战略有一定影响。除了个别地区出现的广电总局叫停IPTV业务外，运营商试图亲自试水OTT的尝试将被叫停。例如，中国电信盒子等悦me产品，内容要找IPTV牌照方等提供，自主权大打折扣。

　　另一方面，广电系发力宽带业务受制于自身内部混乱的体系，方案迟迟未能成型，与运营商业务竞争也不在一个等量上。

　　鼓励互联网电视创新与保障安全考验监管

　　移动互联网的发展让ICT产业泛网络化、泛智能化、泛数据化趋势明显。随着产业跨界融合增多，必然对传统监管思维提出新要求。

　　聚焦国内互联网电视市场，互联网电视野蛮发展中难免泥沙俱下，泛智能化、泛网络化不可避免扩大信息安全问题。同时，在我国，数字广播电视网作为党和国家的喉舌，内容安全风险不容忽视，确保其不受非法网络用户攻击、保持信息传播畅通显得尤为重要。因此，广电总局等监管部门对行业建规立制十分必要。业界专家吴纯勇表示，如果单纯从产业层面来看，小米、乐视的UI都没有问题，但广电总局这个行业并不能单纯从产业来看，还涉及到意识形态、信息安全等等。这些因素决定了广电有必要对互联网盒子加紧监管。

　　但广电总局通过牌照方收紧对内容的控制权，也使产业链上的互联网公司、电信运营商创新空间大打折扣。在181号文面前，互联网公司沦为内容提供商角色，诸如乐视“硬件+内容”的商业模式创新将遭受打击。互联网盒子只得接入牌照方内容，也将减少其产品的竞争力。

　　目前，广电总局数轮整顿风暴的影响还在发酵。著名电信业分析师付亮甚至认为，广电部门正借内容监管优势， 不断挖深广电网与互联网、通信网之间的阻碍三网融合的壕沟。

　　当前监管发力变相促使互联网盒子正视同质化问题。但随着我国进入4G时代，视听新媒体行业将发生新的变革。在鼓励创新和保障信息安全方面，监管方面自身也需要做出调整，着眼共同做大市场，避免成为部门利益的守门人。