安全漏洞使中俄合作

　　今年初俄罗斯已经着手加强提供哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦两国C300防空导弹系统，并且在吉尔吉斯斯坦的俄租空军基地增加苏25攻击机的部署，以因应美国与北约联军于2014年从阿富汗撤军之后的安全空白。包括负责独联体国家安全问题的集体安全条约组织，其主要成员国有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亚美尼亚，以及上海合作组织作为解决成员国家包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦之间边界勘定和共同反恐的国际安全合作机制，均即将承担起美国自阿富汗撤军之后的中亚安全责任。

　　俄罗斯面临最大的安全挑战在于：即将启动的欧亚经济联盟在一体化空间后所构成的集体安全问题，主要威胁来自于国际恐怖组织和极端势力的渗透以及存在已久的贩毒问题。目前塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦的劳工主要在俄罗斯打工，收益已经构成这两国国家总体生产总值的三成以上，因此来自于中亚的人员流动问题将在欧亚经济联盟启动之后更加明显。同时去年一年约有470亿美元在俄白哈三国边境监管失控下非法外流。在关税同盟的基础上，欧亚经济联盟要逐步吸收独联体国家，未来十年的计划是达到资金、技术、人员和市场自由流动的一体化目标，因此，如何防范来自于阿富汗的恐怖势力对中亚地区的渗透以及非法资金的外流，都是俄罗斯首要面对的安全监管问题。中亚安全对于中国能源安全和边境安全同样关键，中国主要有来自于土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的天然气，连接三国所铺设的天然气管道每年提供中国天然气将达550亿立方米，约占全中国1/4的天然气用量。同时中国在中亚投资高达600多亿美元，超过俄罗斯在中亚投资额约3倍之多，新疆是中国连结哈萨克、吉尔吉斯与塔吉克自由贸易区的主要地带，新疆安全问题已经严重打击中国维稳的威信，也牵动中亚安全的整体危机感。由此观之，中俄和中亚国家之间的边境安全和能源安全是环环相扣的，如何联合反恐与共同维护中亚地区的安全已经成为俄罗斯和中国责无旁贷的任务。

　　俄罗斯在中亚的战略利益首先是借助俄哈关系的紧密性来拓展的。哈萨克同时紧邻俄罗斯和中国，美国也急欲在哈国建立军事基地，中美俄在中亚的竞合关系脱离不了哈国的态度，例如亚信峰会的亚洲安全概念和欧亚联盟区域经济整合概念都是哈国总统纳札尔巴耶夫倡议的，这对提高以哈国为主的中亚国家在中俄两大强权之间扮演折冲联系的枢纽地位和桥梁角色有积极作用。中俄哈关系未来在没有纳札尔巴耶夫的时代也是一个未知数，因此，今年是中亚安全问题提上中俄议事日程的关键年，借着普京访问中国与出席亚信峰会，使中俄双方与包括哈萨克在内的中亚国家得以确认亚信的安全作用以及上合组织与欧亚联盟未来可能合作的发展方向。

　　美国在中亚的策略将是利用中亚国家的多边大国平衡关系政策，突破俄罗斯在中亚地区的绝对安全优势。美国将持续关注在俄罗斯与其他中亚参与者包括独联体、集体安全条约组织、上海合作组织与欧亚经济共同体之间的矛盾。美国仍将藉由中俄内部的不同意见以及与中俄外部的领土争议问题，作为美国施展平衡力量的支点。

　　中亚的安全漏洞将促使中俄两国之间有更多的合作。可以预期上海合作组织作为中俄两国以及其他中亚国家之间的安全合作平台，必将首先在安全问题上加强合作。

　　在美国与北约联军全面退出阿富汗之后，中国的丝绸之路经济带和俄罗斯的欧亚经济联盟发展战略计划的成败关键就在中亚，而中亚的恐怖活动以及毒品都是当前影响两国国家暨社会安全的最不稳定因素，预期中俄之间在经济、军事和安全领域的全面合作将对中亚和亚太安全体系以及地区权力结构产生深远的影响。