李冰：更加有效应对非传统安全问题

　　读了《中国社会科学报》“学海观潮”版5月7日刊发的解放军南京政治学院院长蒋乾麟少将解读总体安全观的访谈，很受启发。以下是我的几点思考，特投寄“学海观潮”。

　　面对当前国内外复杂形势，党的十八届三中全会提出设立国家安全委员会（以下简称“国安委”）。4月15日，国安委第一次会议提出“总体国家安全观”，明确国家安全体系涵盖11种安全。除政治、国土、军事、核安全等属传统安全外，其余经济、社会、文化、科技、信息、生态、资源安全等均属非传统安全。非传统安全为什么会受到如此重视？这主要是因为非传统安全问题涉及领域多、影响范围广、处理难度大，而且改革中遇到的难题常常与之密切关联。随着改革开放步入“深水区”，我国也进入非传统安全问题高发期。

　　解决非传统安全问题时不我待

　　从维护国家发展建设的角度看，保障经济安全、粮食安全和能源安全是当务之急。在经济方面，受西方主权债务危机影响，我国发展势头趋缓，人民币承受升值压力，企业面临生存困境。在粮食方面，不仅要做到“中国饭碗应该主要装中国粮”，还要确保“舌尖上的安全”，确保食品健康。在能源方面，虽然我国已打通东北、西北、西南和东南四条能源进口战略通道，但仍缺乏足够的能源储备。

　　从维护社会安定团结的角度看，保障信息安全、减少群体性事件、打击恐怖势力刻不容缓。现在有境内不法分子及境外敌对势力利用互联网散布虚假信息和不当言论，破坏政府公信力。一些地方由于劳资纠纷、医患纠纷、房屋拆迁等爆发群体事件，引发连锁反应，破坏社会稳定。近来，以“三股势力”为代表的境外极端恐怖势力频繁活动，在我国新疆等地煽动民族矛盾，制造暴力恐怖事件。

　　从维护人民生活质量的角度看，保障生态安全、卫生安全和防灾减灾是重中之重。当前，空气和水资源污染问题已相当严重，直接伤害国民身体。雾霾严重时，全国近半数民众处于污染空气之中。水污染更是非常普遍。急性传染病的爆发和蔓延随时威胁人们健康。“非典”的肆虐以及H7N9禽流感病毒的扩散都向公共卫生安全提出挑战。此外，地震、海啸、台风等自然灾害，以及有害物质泄漏和类似大连输油管爆炸等人为事故，也随时可能危及民众生命财产安全。

　　处理非传统安全问题难度大

　　非传统安全问题易突发且形式多样，爆发后常伴随连锁反应，很难全面掌握。例如，地震、台风等自然灾害发生前很难预测其破坏程度，发生时常常出现水库溃堤、泥石流、海啸、瘟疫传播等强次生灾害；人口、就业、住房、医疗卫生等问题直接关系百姓安居乐业，处理不好容易引发群体性事件，持续发酵则严重影响社会稳定；传染病爆发很难预测，确诊为新病例时已经扩散，由于缺乏有效抑制，所以传播迅速且易产生变种，增加医治难度。

　　非传统安全问题随时可能因环境变化而转化，甚至升级为传统安全问题。例如，过去海洋问题被视为非传统安全问题，但2012年日本侵犯我国钓鱼岛及其海域后，海洋问题迅速升级为传统安全问题；和平时期网络安全属于非传统安全领域的重要方面，但在国家关系紧张状况下，网络安全将成为传统安全领域的重要组成；恐怖活动是非传统安全问题的重要方面，而当恐怖组织规模扩大、武器装备提高时，恐怖活动也随即升级为传统安全问题。

　　非传统安全问题具有国际化特点，一国之力难以解决，需要多国共同努力。例如，欧债危机、气候变化等属于全球性非传统安全问题，需要各国携手应对，只有合作包容才能共同走出困境；难民问题、国际海盗问题、以毒品和走私为代表的跨国犯罪问题等属于地区性非传统安全问题，需要域内国家协调解决；媒体披露的美国对他国进行的长期监控和窃听活动就属于少数国家针对多数国家制造的非传统安全威胁，需要个别国家放弃冷战思维，信任国际社会。

　　发挥国安委统一领导作用

　　面对当前复杂多变的非传统安全形势，国安委需要充分发挥集中统一、权威高效的领导作用，进行统一部署、统一协调和统一筹划，为改革深化保驾护航。

　　统一部署可以提高危机处理的系统性。国安委作为国家安全战略最高决策机构，实现了政府和军队之间最大限度的统一协调和资源整合。国安委可根据需要随时调整和扩大组成人选，迅速调配所有资源，特别是可以打破常规抽调人员和设备，制定全局性的解决方案。在对抗自然灾害以及维护信息安全时，跨系统、跨区域、跨行业的“集团攻坚”可以增强危机处理的系统性和全面性，并可有效抵御次生灾害和连锁反应。

　　统一协调可以提高危机处理的及时性。国安委的成立不仅解决了过去国家安全领域内众多机构职能交叉造成的决策滞后，而且有效避免了由于地域局限、行业局限和业务局限造成的处理滞后现象，使危机处置能力和效率大幅提高。特别是面对自然灾害、恐怖袭击以及群体事件时，应急处置将更高效及时。国安委可通过召开定期和临时的安全通报会，随时掌握危机动态，避免瞒报和虚报情况的发生。

　　统一筹划可以提高危机处理的科学性。非传统安全问题涉及许多专业领域，需要多领域专家联合攻关才能妥善解决。处置方案既要具备很强的专业性，又不能被专业分隔所局限；既要放眼全局，又要预防次生隐患。国安委可以组织各方面专家对危机破坏程度和影响范围进行科学评估，制定最具权威性的处置方案，当面对金融危机、生态污染、传染病流行等危机时，可以产生事半功倍的作用。