河南人大代表建议尽快放开生育-河南省豫发王建树放开生育

放开生育政策和计划生育政策一直是我国两难的问题。但是日前，河南人大代表建议尽快放开生育。针对河南省人大代表、豫发集团董事会主席王建树提出的关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议，河南省卫生健康委员会近日给出了答复。全面放开生育政策影响有多大呢？下面，就让小编带领大家一起去了解看看吧~

河南人大代表建议尽快放开生育

日前，针对河南省人大代表、豫发集团董事会主席王建树提出的关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议，河南省卫生健康委员会近日给出了答复。

河南省统计公报显示，2016年全省出生人口142.61万人，比2015年增加6.61万人；2017年开始人口增长势头即开始减弱，2017年出生人口140万人，比2016年减少2.6万人；2018年出生人口127万人，比2017年减少13万人；2019年出生人口120万人，比2018年减少7万人，对我省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。

河南省卫建委表示，关于全面放开生育需要国家有关部门对全面两孩政策的实施效果进行全面充分的监测和评估后，向党中央提出进一步调整完善生育政策的建议。河南省将按照国家有关部门的统一安排部署，在继续贯彻好全面两孩政策、完善好全面两孩政策配套措施基础上，进一步加强人口监测和形势分析，深入推进生育政策相关研究，为党中央及国家立法机关决策提供理论和数据支撑。

对省十三届人大三次会议第895号建议的答复

一、积极调整完善我省再生育政策

2016年1月1日全面两孩政策实施以来，我省全面两孩政策平稳实施，人口增长基本符合预期。但是由于受育龄妇女持续减少、育龄夫妻生育意愿降低、支持按政策生育的制度体系和社会环境尚未形成，以及妇幼健康、托幼服务、学前教育等方面的供需结构性问题亟待解决等多种因素影响，已连续三年下降并将继续呈下降趋势，我省统计公报显示，2016年全省出生人口142.61万人，比2015年增加6.61万人；2017年开始人口增长势头即开始减弱，2017年出生人口140万人，比2016年减少2.6万人；2018年出生人口127万人，比2017年减少13万人；2019年出生人口120万人，比2018年减少7万人，对我省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第二款规定授权，符合法律、法规规定条件的再生育政策由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。我省为进一步贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中优化生育政策的精神，适应我省人口发展趋势，根据《人口与计划生育法》授权，省卫生健康委于2018年向省政府呈报《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的请示》，提出对我省再生育政策进行适度调整。2019年《河南省人口与计划生育条例》修订工作列入省人大立法调研计划，2020年《河南省人口与计划生育条例》修订工作列入省人大立法审议项目。《河南省人口与计划生育条例》修订工作列入省人大2019年立法调研计划后，省卫生健康委在部分省辖市开展了《条例》修订工作专题调研，多次征求了有关厅局、省辖市卫生健康委意见。在广泛征求意见的基础上，充分吸收兄弟省份有关再生育政策的优点，组织起草了《条例》(修订稿)，并就《条例》主要拟修改内容请示了省政府。经省政府主要负责同志同意后，省卫生健康委于2020年4月13日向省人大常委会法制工作委员会呈报《河南省人口与计划生育条例》(修订草案)。6月3日，河南省第十三届人大常委会第十八次会议审议通过《关于修改<河南省人口与计划生育条例>等八部地方性法规的决定》。本次《条例》修改依据全面两孩政策实施后我省人口变化形势，主要从有利于再婚家庭和病残儿童家庭和谐幸福出发，体现了以人为本的理念，进一步优化全面两孩政策，将条例第十五条修改为“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。已生育两个子女，有子女经鉴定为非遗传性病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的夫妻，经批准后可以再生育一个子女。”

逐步建立和完善全面两孩政策相关配套政策措施

全面两孩政策实施以来，我省各级党委、政府及相关部门不断完善全面两孩政策相关配套政策措施，努力解决符合条件的家庭“生得好、生得健康、生得安全”问题。一是修改完善婚假、产假及男性陪产假制度。《河南省人口与计划生育条例》规定，依法办理婚姻登记的夫妻，除国家规定的婚假外，增加婚假十八日，参加婚前医学检查的，再增加婚假七日；符合法律、法规规定生育子女的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月；婚假、产假、护理假期间视为出勤。二是加强母婴设施建设。我委会同发展改革、住房与城乡建设、交通运输、文化旅游、铁路运输管理、工会、妇联、航空管理等相关部门印发《关于加强推进母婴设施建设的实施意见》，提出了母婴设施建设总体目标，明确了各部门职责，将其作为文明城市(城区)、卫生城市、国家A级旅游区创建的重要评选条件。全省累计建成公共场所母婴设施1207个。三是开展普惠托育服务专项行动。建立普惠托育服务专项行动项目库，已汇总项目76个，第一批支持符合开工条件(新建)项目3个，申请中央预算内投资460万元，第二批(改扩建)项目正汇总上报。省政府办公厅印发《河南省关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(豫政办〔2020〕8号)，对托育工作总体要求、主要任务、保障措施、组织实施提出了具体意见，就加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导、加大社区婴幼儿照护服务设施规划建设力度、培育多元化婴幼儿照护服务供给主体、规范婴幼儿照护服务机构发展、加强婴幼儿照护服务机构监督管理进行了规范。省卫生健康委将婴幼儿照护服务纳入2019、2020年卫生健康和医改重点工作任务，稳步推进托育服务体系建设。2019年全省新开办婴幼儿照护服务机构达到68家、新增托位6879个，婴幼儿照护服务机构达到1235家，全年照护婴儿44164人。四是全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。省医保局、财政厅、人社厅、卫生健康委、国税总局河南分局等五部门联合印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施有关工作的通知》，将女性符合条件生育增加产假期间的生育津贴纳入生育保险支付范围。

关于全面放开生育属于由党中央及国家立法机关决策的事项，需要国家有关部门对全面两孩政策的实施效果进行全面充分的监测和评估后，向党中央提出进一步调整完善生育政策的建议。河南省将按照国家有关部门的统一安排部署，在继续贯彻好全面两孩政策、完善好全面两孩政策配套措施基础上，进一步加强人口监测和形势分析，深入推进生育政策相关研究，为党中央及国家立法机关决策提供理论和数据支撑。

全面放开生育影响多大？专家：鼓励生育比计划生育还难

近些年来，随着人口形势的不断变化，我国的计划生育政策要不要彻底放弃，改而实行全面放开的生育政策，一直是政府、学界与民间普遍关注的一个焦点问题。在最新一期人力资源和社会保障部主管杂志《中国人力资源社会保障》上刊登的署名文章《全面放开生育刻不容缓》，似乎从官方层面上透露出计划生育政策可能再次调整甚至根本性改变的某些信号。

全面放开生育迫在眉睫

十余年来，我国的人口形势开始出现了所谓的“拐点”，直接促成了计划生育政策的多次调整。2000年，政府出台了“双独二孩”政策，即夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个孩子；2013年，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法启动实施。2016年，又推出了一对夫妇可生育两个孩子的“全面二孩”政策。

但从实际效果来看，历次的生育政策调整并未改变人口发展的基本趋势，出生率偏低、老龄化加剧问题日益突出。根据世界银行数据，2015年中国总和生育率为1.62，不仅低于全球平均水平2.45，甚至也低于高收入经济体的1.67.2017年，我国新生婴儿数比2016年少了63万。与此同时，全国劳动年龄人口占比也从2016年的65.6%下降到64.9%，人口红利进一步减少。

在这种情况下，全面放开生育的呼声就不断高涨。从国家层面来看，在最新一轮政府机构改革中，组建了国家卫生健康委员会以取代过去的国家卫生和计划生育委员会，这是自1981年以来国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。从各地的实践来看，从过去的强调计划生育开始转向更加积极的人口政策，不少地方甚至还推出了鼓励生育的支持性政策。

放开生育对农村影响更大

但是，从计划生育重新回到全面放开的“自由生育”，究竟会对未来我国的经济社会发展产生什么样的影响，则是需要我们认真思考的一个重大问题。

一方面，全面放开计划生育能不能遏制出生率下降的趋势。从计划生育政策屡次调整的结果来看，这个答案似乎并不乐观。“经济发展是最好的避孕药”，在经济快速发展的同时，人们的生育观念出现了重大的变化，从过去的“愿意生”到“不敢生”、再到现在的“不愿生”。再加上育龄妇女数量的减少，人口出现“崩塌式”下降的可能性依然存在。世界各国的经验证明，人口趋势一旦形成，想要扭转相当困难，“鼓励生育”显然要比“计划生育”还要难。

另一方面，全面放开计划生育对我国人口结构的影响究竟多大。不同人群具有不同的生育观念，因而也有不同的生育行为。诸多的理论和实践都发现，越是落后地区生育率越高，越是低收入家庭生育意愿反而更加强烈。在我国，如果全面放开计划生育，可以预计对农村的影响远大于对城市的影响，那么极有可能出现的是农村人口突然快速增长的现象。这对于加快城镇化、现代化步伐的中国来说，显然是一个必须高度重视的问题。

在新的形势下，面对新的人口发展态势，渐进式地调整计划生育政策直至最后全面放开生育是一种必然的选择。不过，在全面放开计划生育政策的同时，还必须未雨绸缪，加强对人口发展趋势的科学预测，建立和完善人口变化对经济社会发展带来冲击的预防体系。同时采取多种措施，减轻人口生育成本，努力提高生育意愿，让更多人不仅“愿意生”，还要“生得起”“养得起”。

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